高鼻羚羊

又名赛加羚羊，大鼻羚羊

2021年10月27日，哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯联邦和乌兹别克斯坦根据《保护迁徙野生动物物种公约》（CMS公约）商定了新的赛加羚羊联合保护措施。国际赛加羚羊工作方案将在未来五年提供一个新的框架，促进该物种迁徙范围内的保护和可持续利用（本文所指可持续利用均为非消费性利用，如生态旅游开发）。

新的工作方案是在2021年9月28日至29日在线举行的《保护、恢复和可持续利用赛加羚羊谅解备忘录》(NewInternational Conservation Actions Agreed for Saiga Antelopes)签署国第四次会议（The Fourth Meeting of Signatories of the Memorandum of Understandingconcerning Conservation, Restoration and Sustainable Use of the Saiga Antelope）上商定的。会议由CMS公约秘书处组织，俄罗斯联邦自然资源和环境部主办。

在CMS公约和《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES公约）秘书处的推动下，保护区各国、科学机构和非政府组织的保护努力在这一积极动态中发挥了重要作用。分布国家和非政府组织报告了当前的保护工作方案，包括近年来加强的反盗猎努力。

这个工作方案根据四个赛加羚羊分布国物种的种群状况，考虑了不同的赛加羚羊保育方法。最近的种群数量调查统计显示，哈萨克斯坦、蒙古和俄罗斯三国的赛加羚羊数量有所增加，特别是在哈萨克斯坦，赛加羚羊的总种群数量从2015年的约83，000头增加到2021年的842，000头。蒙古和俄罗斯的种群数量也在增加，但总数量仍旧很低，而乌兹别克斯坦的赛加羚羊种群数量正在减少。

会议还通过了《赛加羚羊的可持续使用：前景和展望》报告，该报告由赛加羚羊保护联盟（Saiga Conservation Alliance）代表CMS秘书处与所有分布国编写。该报告旨在指导在可能的情况下建立对赛加羚羊的可持续利用，同时考虑到该地区的种群动态和对赛加羚羊的威胁。

目前对赛加羚羊的威胁主要有，疾病、盗猎、人类与野生动物的冲突和迁徙障碍。这些威胁在赛加羚羊种群较少的地区可能产生破坏性影响。未来五年，各国政府将继续努力应对这些威胁。

以下摘译《赛加羚羊的可持续使用：前景和展望》报告中的部分重点内容，供大家参考：

《赛加羚羊谅解备忘录》——

赛加羚羊保护方面的国际合作

保护赛加羚羊的主要国际文书是《关于保护、恢复和可持续利用赛加羚羊的谅解备忘录》。该谅解备忘录是在CMS公约下制定的赛加羚羊分布国之间的一项协议，于2006年生效，首批3个国家签署了该备忘录。该谅解备忘录旨在根据现有的最佳科学信息，并考虑到赛加羚羊对各国人民的社会经济价值，以实现和保持赛加羚羊的良好保护。该谅解备忘录不具法律约束力，现已由所有赛加羚羊分布国签署。CITES公约与CMS公约合作，支持谅解备忘录的执行。经签署方同意，CMS公约秘书处将执行谅解备忘录的协调支持工作委托给赛加羚羊保护联盟和哈萨克斯坦生物多样性保护协会。还有一些非政府组织签署了谅解备忘录，根据需要提供投入并支持谅解备忘录的执行。作为前物种分布国，中国不是谅解备忘录的签署国，但密切参与谅解备忘录，并作为观察员出席会议。

该谅解备忘录有一个中期国际工作方案（Medium-Term International Work Programme, MTIWP），旨在提供一个指导赛加羚羊保护行动实施的路线图，包括可持续利用和贸易。谅解备忘录的所有签署方每五年商定一次贸易和投资促进工作方案。当前MTIWP的长期愿景是: 将赛加羚羊种群恢复到可持续利用的水平。它的总体目标是：在未来五年内，所有赛加羚羊种群呈现稳定或增长趋势。

赛加羚羊制品的贸易管制

十多年来，所有赛加羚羊分布国都禁止赛加羚羊标本的所有商业出口，因此近年来报告的合法国际贸易主要是在亚洲非分布国之间进行的。其中大部分为分布国出口禁令生效前合法获得的库存。这种交易只包括少量的角和衍生品。

在2019年CITES公约第18次缔约方大会上，蒙古和美国提交了一份提案，建议将赛加羚羊（Saiga tatarica）从CITES公约附录Ⅱ转到附录Ⅰ。缔约方最终同意了一项于2019年11月16日生效的修正提案，即在附录二中保留赛加羚羊（Saiga tatarica）和北方赛加羚羊(Saiga borealis)，并对每一物种作了如下注释:“野生标本商业目的贸易出口零限额”。该修正提案事实上禁止从赛加羚羊分布国出口任何野生赛加羚羊标本用于商业目的，但不禁止赛加羚羊制品的再出口（如在非分布国家之间的贸易）人工繁育的赛加羚羊的贸易和用于非商业目的的赛加羚羊贸易（如狩猎战利品）。出口人工繁育的动物及其制品需要由该国管理机构核实后签发CITES公约证书。

2017年8月，赛加羚羊保护联盟和圣地亚哥动物园全球组织曾在莫斯科主办了第一届赛加羚羊保护繁育研讨会，讨论人工繁育赛加羚羊种群的现状和人工繁育对保护的可能贡献。目前的研究成果显示，由于环境要求高、疾病多发和遗传多样性匮乏，赛加羚羊人工繁育技术进展缓慢。

尽管目前赛加羚羊的人工繁育规模依旧不足以在不久的将来实现规模化的商业利用，但考虑未来对人工繁育的赛加羚羊及其制品的贸易时，应考虑对野生种群的潜在影响，包括赛加羚羊制品供应增加对市场需求的影响，或CITES公约实施和执行时面临的挑战(例如，如何区分野生羚羊的角和人工繁育羚羊的角，以防野生羚羊角作为人工繁育羚羊角洗白)。此外， CITES公约秘书处需与赛加羚羊分布国和主要贸易/消费国就其赛加羚羊标本库存的管理进行磋商，审查其流程和具体实践；并协助确保有效的库存管理和监测，包括建立库存档案和加强库存安全。

目前关于不同分布国、消费国和贸易国的赛加羚羊标本及羚羊角库存及其管理的现有信息常不完整或过时，以至于难以确定目前合法库存的数量。有效的库存管理和标识应使当局能够明确区分其库存的不同来源，并防止非法标本与合法标本混在一起。

赛加羚羊制品的非法贸易

尽管据报道，一些地区的盗猎水平正在下降，但仍常有关于赛加羚羊盗猎事件的报告和关于查获赛加羚羊角的报告。这些报告证明对赛加羚羊及其制品的盗猎和非法贸易仍正持续进行，并表明在分布国和消费国之间贩运盗猎的赛加羚羊主要是为了满足对赛加羚羊角的需求。2016-2020年期间，哈萨克斯坦报告了297起涉及赛加羚羊的违法案件，并缴获了6001只角和2109具尸体。同期，俄罗斯报告了涉及8只赛加羚羊的9起盗猎事件，和涉及4295只羚羊角的20起赛加羚羊角查获案件。2016年12月至2017年7月，乌兹别克斯坦至少发生了3起赛加羚羊角非法交易案件，缴获了82只赛加羚羊角。蒙古国发生的赛加羚羊角非法交易案件数量，从2011年至2015年的14起涉及102只赛加羚羊角，下降到2016年至2020年期间的仅4起涉及102只赛加羚羊角。

近年国际范围内，执法人员也查获不少大宗赛加羚羊角走私案件。如 2019 年 10 月，哈萨克斯坦执法人员缉获了 1,118 公斤准备出口的赛加羚羊角，并拘留了与此次缉获有关的犯罪团伙 18 名成员。中国新疆的执法人员缉获两次大宗走私案件。其中一次发生在 2013 年 9 月，缉获了4,470 只羚羊角，另一次发生在 2015 年 10 月，缉获了 5,300 只赛加羚羊角。这两批货物都来自非分布国吉尔吉斯斯坦，这批制品最有可能来自哈萨克斯坦。

CITES 秘书处公开的 2015 年至 2017 年年度非法贸易报告中总共报告了 160 起查获，绝大多数来自非分布国。报告显示，CITES 缔约方缉获的是主要少量含有或声称含有赛加羚羊角的药物，只有两次缉获涉及少量角，一次缉获涉及六只偷猎的赛加羚羊。在同一时期（2015-2017 年），联合国毒罪办 (UNODC) World WISE 数据库中包含的缉获记录记录了另外 59 起缉获案件：奥地利 (2)；德国（5）；荷兰（16）；和美国 (36)。同样，大多数查获为含有羚羊角成分的药品。

多年以来，中国海关（特别是北部和西部边境口岸）对打击赛加羚羊角等濒危物种制品跨境走私采取了持续高压高效的执法行动，助力分布国野生种群保护，IFAW根据公开案件信息统计显示，2019-2021年，全国各海关共查获涉赛加羚羊角走私案件19起，涉案羚羊角5200余根。这些案件主要由内蒙古、黑龙江和新疆海关执法人员分别在与俄罗斯、蒙古国及哈萨克斯坦交界的边境地区查获。大规模案件中羚羊角主要通过货车或火车夹藏走私入境，旅检渠道也有少量旅客夹带案件。

关于支持赛加羚羊保护的建议

建议尝试以打击野生动物非法贸易部际联席机制与上海合作组织警务合作、环保合作机制相结合，持续加强赛加羚羊物种分布国、中转国、目的国的全链条打击走私执法合作交流。

建议在中药材重点市场，药品销售渠道等，加强赛加羚羊保护普法宣传，提升公众对濒危物种保护的意识。

中医药管理局、国家林业和草原局应协调相关部门应继续加大对赛加羚羊等濒危物种传统药材的库存管理，切实避免非法制品通过合法流通渠道洗白，做到库存量变化公开透明可追溯。

建议中医药科研单位、高校、大型制药企业加大替代性药材研发进度，制定逐步退出使用赛加羚羊角的时间表。

我国的新疆北部地区曾经是赛加羚羊的分布区，建议野生动物主管部门探索性推进研究赛加羚羊人工繁育及野化、种群逐步恢复方案。